思明区法院与六家市级行政机关签署合作备忘录
2021-05-13 10:51来源:厦门晚报

  ■签约现场。

  一纸备忘录开启了化解行政争议的新实践。昨日,思明区法院与市司法局、市人社局、市资源规划局、市交通局、市市场监管局、市住房局等6家市级行政机关签署《关于构建行政纠纷联动预防化解体系合作备忘录》(以下简称:备忘录),同时发布行政纠纷诉源治理十大典型案例。

  文/记者 彭菲 通讯员 思法

  图/林铭鸿

  现状

  案结事不了 诉源治理尤为必要

  思明法院集中管辖本市市级行政机关及部分区级行政机关的行政案件,每年审理的行政案件数量占全市一审行政案件的2/3。与全国其他地方一样,行政案件普遍存在上诉率高、申诉率高的现象。

  行政庭庭长王叶萍说,行政审判的职责是对行政行为的合法性进行审查,但是当事人的有些问题难以通过诉讼程序实质解决,而且诉讼程序相对繁琐、耗时长、对抗程度大。若无法实质性化解纠纷,程序空转不仅浪费了司法资源,也给当事人带来诉累。因此,行政诉讼的诉源治理显得尤为必要。

  探索

  协调化解四成行政争议 助推部门建章立制

  思明区法院在行政诉讼诉源治理方面已经迈出了探索的步伐,近年来协调化解的行政争议约占行政诉讼案件的40%。在一起纠纷中,孙某等人因历史遗留问题,购房后十多年无法取得产权证,进而提起行政诉讼。在法院的协调下,经过各方努力,孙某等人终于盼来了产权证。该案还助力推动了有关部门出台意见,解决六种历史遗留公有住房出售的产权登记问题。

  王叶萍说,我们始终把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,但工作机制还需完善提升。此次签署的备忘录是行政诉讼诉源治理的“升级版”——选取了行政纠纷较多的六家行政机关作为试点,旨在构建“源头预防、前端化解、关口把控”的行政纠纷综合治理格局。

  展望

  细化各项工作机制 化解行政纠纷将更高效

  备忘录的内容可以简要概括为“1234”,即一个平台、两个关口、三道防线和四项机制。

  一个平台指各签约单位依托思明法院诉源治理中心,设立行政纠纷联防部。两个关口即把好行政执法关口和行政诉讼关口,进一步发挥行政执法和行政审判的协同作用,建立诉前联合协调机制。三道防线即聚焦构筑依法履职防线,法制审核、执法监督防线,行政复议防线。四项机制包含建立信息共享预警机制、法律问题征询引导机制、行政争议实质化解机制、普法教育培训引领机制。

  接下来,思明区法院还将针对不同行政机关、不同行政管理领域的特点进一步细化各项工作机制,推动行政机关更加公正文明执法,促进法治政府建设,增加老百姓的司法获得感、安全感和幸福感。

  作为签约单位之一,市市场监督管理局法规处处长蔡倩琦表示:“诉源治理的目的是既要案结,也要事了。要实质性化解行政纠纷,需要改变政府职能部门、法院各自为战的局面,思明区法院构建行政纠纷联动预防体系的想法与我们不谋而合。我们将根据《备忘录》的有关要求,切实发挥行政机关在诉源治理中的协同作用。”

  【链接】

  诉源治理获央媒关注

  诉源治理,即治理诉讼源头,预防潜在纠纷、化解已有矛盾。去年6月,思明区法院成立诉源治理中心,首次整合辖区内所有的纠纷调处资源,推动诉前、诉讼和执行全过程的诉源治理。今年3月,又推出全国首个ADP(纠纷联动预防新模式)。诉源治理、多元解纷成为该院的响亮品牌,获得了央媒的关注。

  【相关新闻】

  十大典型案例涉及民生领域

  反映行政争议诉源治理成效

  本次发布的十大典型案例涉及食品安全、客运许可、房屋登记、工伤认定等不同行政管理领域,与民生息息相关,反映了行政争议诉源治理的成效,具有良好的示范导向意义。

  典型案例1

  销售自酿米酒认为处罚过高

  法院认为:不可机械执法

  高某在其开设的副食品店销售自酿米酒,违法所得270元。某区市场监管局认定,高某的行为属于未经许可从事食品生产经营活动的行为,没收其工具、设备及产品,罚款6.5万元。高某表示,受疫情影响生活困难,所以自酿米酒销售,销售的时间很短就被查获,货值和违法所得低,也没有造成实际的危害,因此申请行政复议,希望减轻处罚。

  为稳妥处理该案,市市场监管局向思明区法院进行法律意见征询。思明区法院给出了意见:一是考虑到农村有酿造米酒的习惯,如不是大规模、以此为主要盈利手段的,虽然违法,但危害性较小;二是要遵循宽严相济的原则,充分考量社情民意;三是要把小规模、短时间酿造米酒跟生产销售假冒伪劣产品、有毒有害食品区别开来,避免机械执法。最终,市市场监管局将罚款数额调整为1万元,高某及时缴纳了罚款,该案顺利办结。

  法官表示,对于危害食品安全的违法行为,必须严肃查处,严厉处罚;对于不涉及食品安全的轻微违法行为,酌情从轻或减轻处罚,真正做到过罚相当。

  典型案例2

  鱼塘受灾起诉行政部门不作为

  法官协调助力渔民恢复生产

  因台风导致的山洪暴发,陈某承包的鱼塘受损。陈某认为集美区水利局未能履行其维护河道水渠的管理职责,于是起诉集美区水利局不作为,诉请赔偿其经济损失。该案受理后,法官赶赴受灾现场勘查,走访了周边渔民,并多次与当事人沟通,协调行政机关为渔民修缮鱼塘、治理周边水沟,最终获得了圆满的结果,陈某撤诉。

  法官表示,面对受灾群众,主动延伸司法职能,帮助他们及时恢复生产、减少损失,才是司法为民的应有之义。

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责任编辑:何志芳,衷文珑

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